《河南日?qǐng)?bào)》（2023年03月22日 第03版）
□申季維
3月22日是第三十一屆“世界水日”，3月22日—28日是第三十六屆“中國(guó)水周”。聯(lián)合國(guó)確定今年“世界水日”的主題是“AcceleratingChange”（加速變革）。我國(guó)紀(jì)念今年“世界水日”“中國(guó)水周”活動(dòng)主題是“強(qiáng)化依法治水?dāng)y手共護(hù)母親河”。
水是生存之本、文明之源。興水利、除水害，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。黨中央高度重視水利工作，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要講話、作出重要指示，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為推進(jìn)新時(shí)代治水提供了科學(xué)指南和根本遵循。省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理的重要指示精神，創(chuàng)造性地提出并持續(xù)實(shí)施“四水同治”，系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌推進(jìn)“五水綜改”，以市場(chǎng)化、法治化改革取向解決河南水問(wèn)題，用改革的辦法將河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水瓶頸、水制約變成水保障、水支撐，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和全面建設(shè)現(xiàn)代化河南提供有力支撐。
強(qiáng)化河湖管理保護(hù)，狠抓生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施“一河一策”。近年來(lái)先后5次發(fā)布總河長(zhǎng)令，相繼開(kāi)展“清四亂”、妨礙河道行洪突出問(wèn)題整治、“守好丹江口一庫(kù)碧水”、河道非法采砂整治等多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，僅2022年就清理整治“四亂”問(wèn)題2872個(gè)、妨礙行洪問(wèn)題1323個(gè)、丹江口庫(kù)區(qū)水域岸線問(wèn)題571個(gè)，查處零星非法采砂行為379起，清理黃河豫魯交界處3400余噸浮橋，解決“老大難”問(wèn)題。越來(lái)越多的河流恢復(fù)“生命”，越來(lái)越多的水域重現(xiàn)生機(jī)，越來(lái)越多的河湖成為造福人民的幸福河湖。
江河湖泊保護(hù)治理是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。建設(shè)造福人民的幸福河湖，必須做好治水這篇大文章。河南是全國(guó)唯一地跨四大流域的省份，水資源總量389.2億立方米，人均不足400立方米，不到全國(guó)平均水平的五分之一，低于國(guó)際公認(rèn)的人均500立方米的嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn)，屬于極度缺水地區(qū)。由于地處亞熱帶向暖溫帶、山區(qū)向平原兩個(gè)過(guò)渡地帶，特殊的地理位置和氣候條件，使我省降水時(shí)空分布不均，水旱災(zāi)害頻發(fā)，水安全形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。同時(shí)，全省面臨著水網(wǎng)體系不健全，水資源調(diào)配能力不足，水資源剛性約束不夠，水治理體系和水治理能力有待進(jìn)一步提升等一系列亟待解決的問(wèn)題。
當(dāng)前，我國(guó)已邁上以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。在我省加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南的關(guān)鍵時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，水利是基礎(chǔ)性支撐和重要帶動(dòng)力量。促進(jìn)人與自然和諧共生，水是重要控制性要素。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，水安全是基礎(chǔ)性長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題。保障國(guó)家糧食安全，水利是命脈所在。我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，胸懷“國(guó)之大者”，牢記“省之要者”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，切實(shí)把新發(fā)展理念落實(shí)到水利工作各方面全過(guò)程，堅(jiān)持把水資源作為最大的剛性約束，科學(xué)謀劃水資源配置戰(zhàn)略格局，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、宜居水環(huán)境、健康水生態(tài)、先進(jìn)水文化、科學(xué)水管理相統(tǒng)一的江河治理保護(hù)目標(biāo)，建設(shè)造福人民的幸福河湖。
一是筑牢抵御水旱災(zāi)害防線。堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把防洪保安放在河湖治理保護(hù)的首要位置，牢牢守住安全底線。壓緊壓實(shí)各級(jí)各環(huán)節(jié)責(zé)任，及早做足做好汛前隱患排查、水毀工程修復(fù)、預(yù)案修訂完善、物資更新補(bǔ)充、防汛演練培訓(xùn)等各項(xiàng)備汛工作，確保防御措施跑贏水旱災(zāi)害。持續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，小型水庫(kù)、淤地壩雨水情測(cè)報(bào)和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)雨水情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)升級(jí)改造，分析運(yùn)用山洪災(zāi)害動(dòng)態(tài)預(yù)警指標(biāo)，切實(shí)提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，做好旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)啟動(dòng)不同級(jí)別的抗旱應(yīng)急響應(yīng)，加快完成抗旱水源和調(diào)水供水設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備一批應(yīng)急水源工程，科學(xué)調(diào)蓄可用水源，適時(shí)組織應(yīng)急調(diào)水和拉水送水，全力做好群眾飲水保障和農(nóng)田抗旱保灌。
二是構(gòu)建興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，編制實(shí)施《河南省水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》。圍繞國(guó)家水網(wǎng)“四橫三縱”水資源調(diào)配布局，以黃河、淮河等重要河流及南水北調(diào)總干渠、引黃入冀補(bǔ)淀等重大引調(diào)水工程為“綱”，以重點(diǎn)河湖水系及跨地市的輸配水通道為“目”，以眾多水庫(kù)等水資源調(diào)蓄工程為“結(jié)”，構(gòu)建“八橫六縱、四域貫通”的河南現(xiàn)代水網(wǎng)總體布局。統(tǒng)籌“四水同治”，加快實(shí)施水資源保障、防洪減災(zāi)等重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。確保年內(nèi)引江濟(jì)淮工程（河南段）、趙口引黃灌區(qū)二期、賈魯河綜合治理工程、小浪底南岸灌區(qū)工程全部完成建設(shè)任務(wù)。
三是提升依法治水能力。建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水利高質(zhì)量發(fā)展制度體系，提高依法治水管水能力。持續(xù)推進(jìn)《河南省水利工程管理?xiàng)l例》《河南省農(nóng)村供水管理辦法》等水利重點(diǎn)領(lǐng)域立法，健全水法規(guī)體系。積極探索水行政執(zhí)法新模式，加強(qiáng)河道日常巡查和執(zhí)法監(jiān)管，組織開(kāi)展黃河流域水資源、水生態(tài)、水安全以及河湖保護(hù)等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，健全跨地區(qū)、跨部門、跨流域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，全面提升水行政執(zhí)法能力。充分發(fā)揮水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制作用，強(qiáng)化水行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，不斷加大水行政執(zhí)法力度。
四是全面深化河湖長(zhǎng)制。推動(dòng)河湖長(zhǎng)制立法，推進(jìn)河南省幸福河湖評(píng)價(jià)規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)制定。抓好“河長(zhǎng)+”工作機(jī)制推廣應(yīng)用，深化“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”等機(jī)制。持續(xù)實(shí)施“三個(gè)清單”管理，強(qiáng)化對(duì)河湖長(zhǎng)履職情況檢查和考核。認(rèn)真貫徹落實(shí)第5號(hào)總河長(zhǎng)令，2023年度完成不少于10條省級(jí)、100條（段）市縣級(jí)幸福河湖建設(shè)任務(wù)。開(kāi)展河湖“清四亂”，堅(jiān)決消存量、遏增量。延伸拓展河湖管理保護(hù)，壓緊壓實(shí)中小河流、鄉(xiāng)村河流、小微水體基層河長(zhǎng)責(zé)任，建立基層河湖長(zhǎng)責(zé)任清單。建立流域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)流域協(xié)作、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸治理，加強(qiáng)跨市界、跨省界河流的聯(lián)防聯(lián)巡聯(lián)治，打通河湖管理“最后一公里”。
五是實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)。全面貫徹“四水四定”原則，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、量水而行，緊盯《河南省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》《黃河流域水資源節(jié)約集約利用推進(jìn)方案》節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損為重點(diǎn)，深入開(kāi)展國(guó)家節(jié)水行動(dòng)和黃河流域深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)。完成4項(xiàng)節(jié)水載體評(píng)價(jià)規(guī)范和6個(gè)高耗水行業(yè)節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。修訂《河南省計(jì)劃用水管理辦法》，推動(dòng)計(jì)劃用水應(yīng)管盡管。深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)和節(jié)水載體創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)。推進(jìn)在線計(jì)量體系建設(shè)，探索實(shí)施水資源智慧化管理。加強(qiáng)節(jié)水政策宣傳，不斷提升全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。
六是推進(jìn)智慧水利建設(shè)。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，編制我省數(shù)字孿生水利總體規(guī)劃和建設(shè)方案。打造省級(jí)數(shù)字孿生平臺(tái)，依托河南省防汛信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，搭建省水利數(shù)據(jù)資源中心、應(yīng)用支撐平臺(tái)、“水利一張圖”等智慧水利載體，深化信息技術(shù)和水利業(yè)務(wù)融合。強(qiáng)化數(shù)字賦能水利工程運(yùn)行管理，持續(xù)推進(jìn)“一河四庫(kù)”數(shù)字孿生試點(diǎn)項(xiàng)目，以孿生工程建設(shè)帶動(dòng)信息化，實(shí)現(xiàn)水安全風(fēng)險(xiǎn)從被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。
（作者系河南省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng)）
